司法实践
2016年8月3日消息，国土资源部近日出台《关于补足耕地数量与提升耕地质量相结合落实占补平衡的指导意见》。出台《指导意见》的主要目的是贯彻落实党中央、国务院关于严格耕地保护的指示要求，通过采取改革措施，探索落实耕地占补平衡新的途径和方式。规范地方通过对现有耕地提质改造，以补足耕地数量与提升耕地质量相结合的方式实现耕地占补平衡。《指导意见》的出台目的就是既要好经济建设合理用地需求，支持稳增长重点建设及时落地，又要落实好较严格的耕地保护制度，充分发挥耕地占补平衡对工业化、城镇化建设占用耕地的补救作用，坚守耕地红线。《指导意见》明确改革举措的核心，即在补足耕地数量的前提下，通过对现有耕地提质改造、以补充耕地与改造耕地相结合方式实现耕地占补平衡。《指导意见》明确，单独选址建设项目涉及占用耕地的，受资源条件限制，难以做到占优补优、占水田补水田的，可通过补改结合方式，在满足补充耕地数量基础上，结合实施现有耕地提质改造，落实耕地占优补优、占水田补水田。但各类城市建设涉及占用耕地的，不能采取补改结合方式落实耕地占补平衡，而应当按照现行做法直接开垦优良耕地和水田，实现耕地占补平衡，充分发挥耕地占补平衡制度约束作用，倒逼城市挖潜利用存量土地、节约集约用地。提质改造、补改结合是落实耕地占补平衡的创新举措，应当注意总结实践经验，审慎稳妥推进。坚持因地制宜，从自然条件和生态建设要求出发，科学合理地做好规划。要将提质改造、补改结合纳入土地整治规划内容，对整体布局、规模、时序进行统筹安排。严禁违反规划擅自毁林开荒造地，擅自填海、填湖、填湿地垦造耕地，破坏生态环境。不得违背当地农业生产和水资源客观条件，将不适宜改造的旱地强行改造为水田。按照土地整治项目管理规定要求，对提质改造项目认真进行可行性论证，搞好规划设计，做好实施管理和验收工作。对耕地进行提质改造应具有一定建设规模，集中连片，发挥规模效益。要结合高标准农田建设，高质量、高起点推进耕地提质改造，保持取得实际成效。在实施提质改造、补改结合补充耕地过程中，必须充分尊重农民意愿，未经农村集体经济组织和大多数农民同意，不得强制实施旱改水土地整治。（信息来源：人民日报）