全国政协召开双周协商座谈会围绕“农村土地确权登记和相关法律问题与对策”议政建言

全国政协2015年7月2日下午在京召开双周协商座谈会，围绕“农村土地确权登记和相关法律问题与对策”协商议政、建言献策。全国政协主席俞正声主持会议并讲话。委员们认为，农村土地确权登记是落实土地承包关系久不变的重要基础。党的十八届三中全会和中央有关文件对做好这项工作提出明确要求。各地各部门高度重视，扎实推进，各项工作进展顺利。但随着范围扩大、工作深入，也存在思想认识有待深化，政策法律有待完善，工作条件好有待加强等问题。一些委员建议，一是要高度重视农村土地确权登记工作。做好这项工作，有利于保护农民权益，有利于土地流转，有利于农村的稳定，不仅是实现城镇化、农业现代化的需要，也是深化农村改革的一项基础性工作。要按照中央部署，积极稳妥地推进。二是要坚持尊重历史、依法办事、发扬民主、依靠群众的原则。尊重历史、依法办事就是要按照法律法规，在第二轮土地承包的基础上有序推进确权登记工作；发扬民主、依靠群众是我们的优良传统，也是解决土地确权中矛盾和问题较好的办法。中央有关部门要认真总结地方创造的经验，该明确政策的要进一步明确，该指导地方的要给予有力指导。这项工作从根本上还是要依靠群众，尊重实践。三是要加快农村土地确权登记相关法律的立法步伐，完善有关法律法规配套体系，使这项工作在法治轨道上运行。四是加强对农村土地确权登记中出现问题的研究。比如，土地经营权问题、宅基地转让问题、农村集体经济组织及成员界定问题、农村土地承包关系久不变的实现形式问题等，要深入研究，为决策和立法提供科学依据。（信息来源：人民日报）

附：2015年7月2日全国政协召开双周协商座谈会，围绕“农村土地确权登记和相关法律问题与对策”协商议政，6位民革界的全国政协委员在座谈会上发言。民革中央是此次协商座谈会的承办单位。围绕某个主题长期关注、持续建言，是民革中央参政议政的一贯做法。去年10月，民革中央副主席、民革中央“三农”委员会主任刘家强就曾率领“民革东北三省协作大调研”调研组赴吉林，就东北地区农村土地承包经营权确权登记颁证问题展开深入调研。今年全国两会期间，民革中央向全国政协大会提交了《关于完善我国农村土地承包经营权确权中相关法律的提案》。全国政协对提案高度重视，并决定将这一问题列入双周座谈会议题进行专题协商，由民革中央参与承办。6月11日至13日，民革中央常务副主席齐续春率队赴江西，就“农村土地确权登记中的法律问题及对策”进行专题调研，这样的主题和此次全国政协双周协商座谈会的主题高度一致。民革中央副主席何丕洁的发言，就是在此次调研基础上形成的。参加调研的民革吉林省委会主委张伯军也在此次双周协商座谈会上发言。除了张伯军，参与民革中央调研并在双周协商座谈会上发言的还有民革界政协委员胡汉平。作为江西省农业厅厅长，胡汉平介绍了2014年以来江西推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作的做法和遇到的困难。他建议在坚持统一不动产登记的基础上，充分考虑农村土地承包权的特点，从法律法规层面对其做出专门规定。除了民革中央层面的调研外，民革地方组织也围绕农村土地确权登记开展了广泛深入的调研。5月25日至27日，民革辽宁省委会主委施中岩率“农村土地承包经营权确权登记”调研组赴铁岭、锦州两市开展专题调研。调研组先后与市、县、乡（镇）村四级具体负责土地确权工作的同志开展座谈，深入村委会走访，认真调查了解当地开展土地确权登记工作的具体情况及存在问题，听取一线工作人员及村民的意见和心声。5月18日，张伯军率调研组赴吉林省公主岭市，就农村土地承包经营权确权登记颁证问题，与当地农业部门负责人、乡镇干部、村支书、村民深入交谈，了解他们在确权过程中涉及法律法规方面的问题和对策，听取了各方面的意见和建议。他在座谈中表示，希望通过本次调研，完善发言材料，争取在国家立法，出台政策、规定的过程中发挥作用，把吉林省在土地确权过程中需要解决的问题拿到国家层面探讨，寻找解决的对策。45天后，张伯军在全国政协双周协商会的会场提出了自己的建议：修改民法通则与土地管理法，规定集体所有土地属于集体成员集体所有，与物权法保持统一；进一步规范土地承包经营权流转过程；完善承包土地流转的评估验收机制，保护现有耕地。在调研基础上，民革中央副主席何丕洁的发言还征求了张晓山、徐小青、赵铁桥等多位“三农”领域重量级的专家学者和官员的意见。除何丕洁、张伯军和胡汉平外，河北省林业厅副厅长沈瑾、辽宁省本溪市副市长温雪琼、河南农业大学副校长张全国也先后在座谈会上发言。针对何丕洁提出的“明确农村集体经济组织成员身份认定条件”的建议，国土资源部副部长王世元回应表示，农村集体组织成员的资格确认迫在眉睫。这个确定对于推进确权，包括确权以后的权利实施都相当重要。国务院法制办副主任胡可明则表示，明确成员资格对于确定权利、解决纠纷，具有重要意义。（信息来源：团结报）